Каков порядок заключения концессионного соглашения?

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Концессионное соглашение может заключаться по результатам конкурса (в соответствии со ст. ст. 21 - 36 Закона о концессионных соглашениях) или без проведения конкурса (в соответствии со ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).
Конкурс может быть открытым, когда заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица, и закрытым - в этом случае заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения. Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о концессионных соглашениях закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ в сфере водоснабжения и водоотведения. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении закрытого конкурса должны соблюдаться требования законодательства РФ о государственной тайне. Сведения, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к государственной тайне, не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и включению в сообщение о проведении конкурса, направляемое лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения.
Заключение концессионного соглашения в рамках конкурса состоит из следующих этапов:
- принятия решения о заключении концессионного соглашения;
- опубликования сообщения о проведении конкурса;
- представления заявок на участие в конкурсе;
- вскрытия конвертов с заявками;
- предварительного отбора участников конкурса;
- представления конкурсных предложений;
- вскрытия конвертов с конкурсными предложениями;
- рассмотрения и оценки конкурсных предложений;
- принятия решения об определении победителя конкурса;
- опубликования сообщения о результатах проведения конкурса;
- заключения концессионного соглашения.
Без проведения конкурса концессионное соглашение может быть заключено в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях, а именно:
- если конкурс объявлен не состоявшимся в соответствии с ч. 6 ст. 27, ч. 7 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях;
- с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с Законом о концессионных соглашениях может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды, при соблюдении условий, указанных в ч. 2 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях;
- в рамках частной инициативы в порядке, установленном ч. 4.2 - 4.10 и 4.12 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях;
- если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, отдельные объекты таких систем - в случаях, указанных в ст. ст. 51 и 52.1 Закона о концессионных соглашениях.
При объявлении конкурса несостоявшимся концедент вправе вскрыть конверт с единственной представленной заявкой на участие в конкурсе или рассмотреть представленное только одним участником конкурса конкурсное предложение. В случае если заявитель и представленная им заявка на участие в конкурсе или конкурсное предложение соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией, концедент принимает решение о заключении концессионного соглашения с таким заявителем в порядке, установленном ч. 6 ст. 27 или ч. 7 ст. 32 Закона о концессионных соглашениях.
Заключение концессионного соглашения в рамках частной инициативы состоит из следующих этапов:
- направление лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, предложения о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения;
- рассмотрение предложения и принятие решений (1) о возможности заключения концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях; (2) о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях; (3) о невозможности заключения концессионного соглашения;
- в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на предложенных инициатором условиях размещение на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов предложения о заключении концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения;
- в случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения, проведение переговоров в форме совместных совещаний с инициатором заключения концессионного соглашения;
- поступление заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения в 45-дневный срок;
- при отсутствии заявок заключение концессионного соглашения с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения.
По общем правилу договор считается заключенным с момента достижения сторонами согласия по его существенным условиям. Применительно к концессионным соглашениям существенными условиями являются следующие условия (ст. 10 Закона о концессионных соглашениях):
- обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;
- обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
- срок действия концессионного соглашения;
- описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;
- срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;
- порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством РФ и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;
- цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;
- способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;
- размер концессионной платы, форма или формы, порядок и сроки ее внесения;
- порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения;
- обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
- объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, накопление, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам);
- иные предусмотренные федеральными законами существенные условия (например, существенные условия, предусмотренные ст. 38 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для автомобильных дорог).
Концессионное соглашение не подлежит государственной регистрации. Согласно ч. 15 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях государственной регистрации подлежат права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с ч. 9 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях, в качестве обременения права собственности концедента.