Что признается нарушением общественного порядка в рамках привлечения к административной ответственности?

Общепринятой дефиниции понятия "общественный порядок" ни законодательство, ни доктрина не содержат.
Общественный порядок - это система общественных отношений, регулируемая правовыми и иными социальными нормами, соблюдение которых обеспечивает защиту жизни, здоровья, чести и достоинства человека, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, совершаемых в общественных местах.
А.С. Пивоваров отмечал, что термин "общественный порядок" в действующем законодательстве в основном используется для обозначения определенной сферы общественных отношений, подлежащих государственной охране, и конкретизации полномочий правоохранительных органов.
Законодатель выделяет понятие общественного порядка в узком смысле не случайно, поскольку порядок в общественных местах служит важнейшим условием нормальной деятельности государственной власти, предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, безопасности и покоя граждан. Являясь неотъемлемым элементом функционирования социума, общественный порядок представляет собой сложное социальное явление, устойчивую систему общественных отношений, складывающихся под воздействием широкого круга социальных норм, обеспечивающих упорядоченность, согласованность и предсказуемость поведения членов сообщества, образует основу эффективного функционирования социальных институтов, успешного развития общества в целом (статья "Дискуссионные подходы к определению понятия "общественный порядок" (Пивоваров А.С.) ("Российская юстиция", 2013, N 3).
Под общественным порядком понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности ("Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая" (том 1) (под общ. ред. Л.В. Чистяковой) ("ГроссМедиа", "РОСБУХ", 2019) (далее - комментарий к КоАП РФ).
Суды так определяют общественный порядок:
- совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности (Постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 07.07.2021 N 16-1933/2021; Определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2021 по делу N 88-5730/2021);
- сложившаяся в обществе система отношений между людьми, правил взаимного поведения и общежития, предусмотренных правом, традициями и моралью общества (Решение Московского городского суда от 21.09.2021 по делу N 7-13900/2021, Решение Московского городского суда от 12.12.2019 по делу N 7-13902/2019, Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 12.12.2019 N 16-230/2019, Решение Алтайского краевого суда от 13.02.2019 по делу N 7-27/2019).
Нарушением общественного порядка суды признают:
- действия, перечисленные в диспозиции ст. 20.1 КоАП РФ (выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества) (Решение Санкт-Петербургского городского суда от 10.11.2020 N 12-1150/2020 по делу N 5-584/2020);
- перечень административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, предусмотренных гл. 20 КоАП РФ (Кассационное определение Пермского краевого суда от 05.07.2011 по делу N 22-4726).
Нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, квалифицируется как мелкое хулиганство и влечет административную ответственность по ст. 20.1 КоАП РФ.
В комментарии к КоАП РФ разъясняется, что основным объектом данного правонарушения является общественный порядок, то есть установленные нормативными правовыми актами, общепринятыми нормами морали, обычаями и традициями правила поведения граждан в общественных местах.
Объективная сторона выражается в совершении мелкого хулиганства, то есть нарушении общественного порядка, выражающего явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества.
При этом суды отмечают, что если конфликт, возникший на почве личных неприязненных отношений, произошел в общественном месте, то такие действия были направлены на неуважение к обществу, и являются мелким хулиганством (Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2019 N 16-473/2019).
Особенностью объективной стороны мелкого хулиганства является обязательная совокупность двух признаков - основного (нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу) и одного из трех факультативных - названное нарушение должно сопровождаться либо нецензурной бранью, либо оскорбительным приставанием к гражданам, либо уничтожением или повреждением чужого имущества.
Нарушение общественного порядка, сопряженное с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, образует квалифицированный состав мелкого хулиганства.
Таким образом, нарушением общественного порядка в рамках привлечения к административной ответственности признаются действия, выражающие явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, а также неповиновение законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка.